第九章 司农寺（2/5）

“要增设一个移民署。”邵树德说道。

或曰此时中原并没有人多地少的矛盾，移民做甚？想想邵树德祖上怎么去的丰州。

赵光逢就很自然地跟上了思路，说道：“国朝三省六部制，移民署或可设在刑部之下？”

三省指的是尚书省、门下省、中书省。

中书省是发号施令的机构，“掌佐天子执大政”，政令诏书皆在此草拟。所以你经常看到诏书的抬头写着“门下”，对，这就是发往门下省的。门下省对诏书进行审核、批注、封驳，然后经由皇帝裁定（一般是重要的），再发往尚书省实际执行。

尚书省下辖六部，即吏、户、礼、刑、兵、工六部，他们是实际执行机构。

三省之上，有个叫政事堂的机构。

首先要明确，不是谁都能进政事堂的，必须要有个“同中书门下平章事”的头衔，才能进政事堂参知政务。

但一般而言，中书、门下二省的长官都会挂这个头衔，皇帝再挑一、两人，授予同平章事的头衔，一起进入政事堂，这2-4人就是所谓的宰相。

政事堂，其实就是联席会、常委会，三省的主要官员挂上同平章事的头衔，就成了常委，成了宰相，可以进来议事了。

政事堂决定的事情，由中书省草拟诏书，门下省仔细审核、批注、副署，尚书省最终执行。

三省六部制是分宰相权力的。但相权仍然很大，皇帝的命令不经门下、中书走一圈，是发不出去的，是“非法诏书”，这就是相权与君权博弈的地方。

邵树德暂时不想改成明清那种高度集权的内阁、军机处制度。

一是社会风气、价值观不支持。自北朝以来，都是君臣共治天下，皇帝与宰相坐而论道，你贸然搞个皇权至高无上，把宰相当打工人，而不是皇帝礼聘的师长、宾客，很多人会想不开。